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「不通過!」 衝擊藻礁無解 觀塘工業港環差初審遭退

: 2018年07月03日 上稿編輯: 彭瑞祥 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

中研院團隊的藻礁生態調查還在進行,桃園觀塘工業區、工業港的環差、環現差等案件的專案小組審查3日展開,並由經濟部政務次長曾文生親自領軍。此案攸關中油「第三天然氣接收站」開發規劃,經5個小時漫長討論後,小組針對工業港環差暨環現差案,做出「不通過」,退回目的事業主管機關的建議。

「你們用一連串的錯誤來支持開發。」專案小組外聘委員劉靜榆直言,中油在藻礁生態調查、異地替代開發等議題上,仍無法明確回答,因此專家學者身份的環委在閉門會議前,就已一面倒的主張不應開發。

雖然曾文生與能源局副局長李君禮不斷爭取翻案或兩案併陳,但小組不願繼續因中油的實問虛答,在審查中重覆打轉。

小組建議指出,由於鄰近藻礁野生動物保護區,有一級保育類柴山多杯孔珊瑚、世界自然保育聯盟(IUCN)紅皮書列入瀕危物種的紅肉ㄚ髻鯊(雙髻鯊)、藻礁,且當地海岸線相較1999年、2000年的原環評時已大幅改變,減輕對策雖不至於直接掩埋藻礁,但港灣開發將實質改變藻礁、珊瑚等生態棲息環境;且水體物理和化學因子有重大改變,對藻礁生態系有重大影響之虞。

此案由「桃園市觀塘工業區工業專用港環境影響說明書環境現況差異分析及對策檢討暨環境影響差異分析報告」與觀塘工業區藻礁生態因應對策、環差報告四案併案;結論是,建議工業專用港環現差暨環差兩案,退回目的事業主管機關,藻礁生態系因應對策中止審查,至於工業區環差若開發單位認為有必要,可再補件送審。

雖然環差沒過依環評法還可重送,但劉靜榆強調,未來中油要怎麼退縮開發範圍應該都不可能通過,因為中油選中生態最好的部分,棧橋的落墩處很可能就是遇到藻礁;即便中油說遇到藻礁就會改變落墩處、就會停工,但目前中油根本沒有提出停工機制與標準的設計,中油也還不知道藻礁對工程的容忍程度。

中油:三接站若轉戰台北港 需時15年

面對民間團體要求三接站撤案改址到台北港,中油仍強調,三接站若轉戰台北港,需要最少15年的時間,來不及供應大潭電廠的新增機組,因此還是以觀塘為首選。曾文生表示,兩大天然氣供應商,中油與台電,未來將進行台北港興建接收站的可行性研究。

中油表示,若要在台北港興建三接站,即便環評順利,外廓防波堤、圍堤要6.5年、造地2年、接收站建站6.5年,最快要15年的時間,明顯不能趕上2022年新機組上線所需。台北港務局認為中油這個評估已是最樂觀的期程;但環委鄭明修質疑,若是國際團隊來做,並不需要那麼久。

桃園在地聯盟則主張,2022年的天然氣供應缺口根本不存在,當然不需要為這一年的天然氣供應而埋葬千年藻礁。聯盟理事李碧恬表示,不只民間團體從政府公開資料算出,即便沒有三接站,供應缺口也不存在,經濟部長沈榮津也曾表示,可透過調度解決2022年的供電問題。

李碧恬也強調,2023年以後供應就會開始高過需求量;何況此案僵持了一年多,浪費時間的是中油自己。 中油重調查仍無珊瑚學者截圖批無專業、視而不見

在藻礁生態的論戰上,中油調查報告與中研院調查團隊仍是不同調。雖然曾文生與中油一再強調,迴避方案的開發範圍已經退到只剩下過去進行防波堤施工的部分,並沒有增加其他的工程,但中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫強調,在他們的初步調查中,桃園海岸之間,藻礁密度最高、各種生態的參數也是最好的,就是中油選址的G1、G2區。

因為三接站興建案的生態爭議,農委會委託中研院生物多樣性中心等大專院校生態學者對桃園海岸進行一年的藻礁生態調查,計畫從今年3月展開。

研究團隊日前提出,當地可能是國際瀕危種「雙髻鯊開箱」等鯊魚的育幼所,但中油卻表示,雙髻鯊等鯊魚分布在世界各地溫帶海域。

4月專家會議前,陳昭倫親自下海潛水尋找證據,指出「前期圍場」水泥構造物外60公尺確實有連續分布藻礁礁體,不但殼狀珊瑚藻持續發育,也發現柴山多杯孔珊瑚、多杯孔珊瑚群體,最大直徑約21公分,最小約為12公分。他推估,連續藻礁分佈範圍應可再向外延伸約200-300公尺。棧橋的預定區域內直線距離約50公尺就有多杯孔珊瑚。

中油公司副總經理方振仁表示,在陳昭倫提出證據後,中油也在棧橋區對柴山多杯孔珊瑚擴大調查,但在預定地施工範圍內的寬40公尺、長180公尺、水深6公尺內,並沒有發現柴山多杯孔珊瑚。

不過陳昭倫從中油調查的潛水攝影中,找出數個疑似柴山多杯孔珊瑚的影像,陳昭倫表示,柴山多杯孔珊瑚一顆直徑僅1公分,執行調查者並非具有「在水裡找到珊瑚的能力」。

陳昭倫強調,中研院的調查從白玉到永安,在藻礁結構的送禮首選比較上,觀塘一帶是最好的,礁體越連續越完整,代表生態越好。泥沙下往往都是藻礁,只要洗開了就會顯露,這可能造成過去沒有發現藻礁存在的結果。

中油也提出觀塘、白玉、觀新三地潮間帶多項指標生物的調查,指出觀新保護區的密度、種類、豐富度好過G1、G2。然而,以當地頂級消費者裸胸鯙的調查為例,東海大學生命科學系特聘教授林惠真質疑,中油的捕捉率低於他的調查結果,可能因為是蝦籠放置的問題,例如沒有固定,讓蝦籠載浮載沉、甚至開口朝上,當然造成調查結果的不同。

林惠真指出,這三個月的調查顯示當地裸胸鯙族群數量可望比先前粗估的1200尾成體更高,且有重複捕捉的現象,顯示裸胸鯙真的就生活在該海域裡,而非因為誘餌才從遠處吸引過來的。

林惠真認為,國家應該對海洋生態與資源發展長期調查計畫,這是目前所欠缺的,若沒有完整調查,何來保育與特價限時優惠管理?

李克聰、王价巨等環委直言,民間與中研院學者的調查資料,完整度遠勝過中油,讓他們信服與感動,就連生態學者出身的中油董座戴謙也坦言:「連我都要被說服了。」

面對曾文生、李君禮與中油一再強調此案對全國能源供應的必要性,小組認為,此案是審查該範圍是否適合開發,並非能源政策環評;經濟部應該做的是另尋替代方案。環委劉小如更指出,經濟部在會議開始還幫忙承諾,若是中油無法承諾的經濟部願意承擔,豈不淪為中油的附屬單位。劉小如認為,經濟部應該負責主導政策才對。

李克聰嘆,一年來的審查過程中,中油與經濟部一再表態「非做不可」,但這個邏輯對環評是不公平的。李克聰表示,當非做不可成為前提,調查自然就會偏差。這幾次的審查,中油也都沒有好好回答環委的提問。

王价巨更指出,中油為了過關,把其他曾獲提及的港口都批得一文不值,甚至說台北港面臨飛彈攻擊等,「這樣通通打死,以後又如何談其他港的運用。」曾文生則表示詫異,直說沒有聽過飛彈這個說法。

「與水共生」代表作 成龍溼地「高腳屋」落成 十年轉型路遙迢

: 2018年05月16日 上稿編輯: CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙 雲林報導

雲林縣口湖鄉成龍村從原本典型的農村,因地層下陷、海水倒灌淹沒農地無法耕種。看似劣勢、悲情,只能領補貼的成龍村,因林務局承辦人員不同的解讀,而具有不凡的視野。在引入觀樹基金會陪伴村落後,開啟地層下陷地區契機。歷經9年陪伴,成龍村民早已習慣與外界積極互動,並以地方為榮。 成龍濕地以及藝術作品。攝影:廖靜蕙

林務局長林華慶回顧這段歷史時鼓勵林務局同仁,審視計畫能勇於突破框架,並願意蹲好馬步、不求速成,讓社區的力量發揮出來。

11日晚上,「第9屆成龍濕地國際環境藝術計畫」論壇前,近百名來自全台各地,關注藝術創作以及成龍村改變的與會者聚集在觀樹教育基金會新落成的「樂咖厝」(高腳屋台語諧音),聆聽林華慶以及觀樹駐成龍村主任王昭湄細數這段過程。 林務局長林華慶再度造訪成龍濕地,細數十年點滴。攝影:廖靜蕙 遇見觀樹

觀樹主任王昭湄還記得第一次到成龍村時,風大得讓人站不住腳,他心裡想著:這就是我未來要工作的場域嗎?內心的掙扎可想而知。在此之前,他在苗栗苑裡的有機稻場推動有機農業,那是個相對穩定、舒適的環境。之所以有這麼大的改變始於有機稻場。

他印象很深刻,曾有這麼一個人到有機稻場,很認真的閱讀每塊展板,一直到眾人都散去,還是仔細地閱讀著。當忍不住問他,有什麼需要協助之處?這個人提出了不可思議的要求:能不能到雲林口湖成龍村蹲點?他是剛到林務局保育組擔冬季最新款任技正的林華慶。

2009年1月,林華慶到林務局服務之前,是台北市立動物園的研究人員,當時他十分關心台灣農地狀況,其中水田是他最關注的議題,包含生態、水源、涵養地下水資源的議題。有一次他偶然到了觀樹經營的苑裡有機稻場,從現場的展板提到台灣的農地以及遭遇的危機,讓他非常驚訝台灣有這麼關注農地議題的團體。

不僅如此,有一次到苗栗參觀「鴨箱寶」,這是家台灣早期人工便宜時,製作木鴨外銷美國的公司,曾盛極一時,後因工資上漲,被中國取代而面臨倒閉,因觀樹輔導轉型,得以起死回生。觀樹對外形象低調,這些事蹟卻讓林華慶對觀樹留下深刻的印象。 多走一里路

林華慶初到林務局就接手成龍村生態補貼計畫。這項計畫在農民四處陳情、農委會認定是濕地與保育有關而交給林務局,從2005年開始。內部氛圍認為就是每年給錢、單純的計畫。雖說給錢,還是有些生態監測調查。他翻閱前4年計劃調查,發現調查資料中居然出現青鱂(音同昌)魚。這種魚大概只剩下宜蘭雙連埤還有很少數的地方,而且都是水梯田、沒有外來種大肚魚競爭得乾淨水源。他大感驚訝,決定到現場一探究竟。

一到此地就知道不可能有。雖然感覺受騙,這一趟路卻仍有些意外收獲。眼目所及,濕地沿岸廢置彈簧墊、為防淹水加高房舍之後的廢建材,還有和台灣其他沿海濕地相同宿命的大量垃圾。

但是走在環村路上,卻有為數不少的水鳥低頭覓食,從鳥的角度看來似乎是不錯的棲地,這使得賞鳥可及性高;另外,一些特色產業,如烏魚子產量,在全台數一數二。雖然地層下陷帶給居民無限傷感,但這景觀在台灣非常獨特。 台17線邊坡護岸,在泥灘地上可見零星的東方環頸鴴身影。圖片來源:林務局提供。 成龍村具有獨特又滿有活力的地方產業。攝影:廖靜蕙

到這裡,農地被淹沒無從生產的悲情早就一掃而空,他看到的是無限的可能,有如一顆「還沒有擦亮的珍珠」。他心裡惦記著,得邀請外部的團體長期駐村陪伴協力才行!於是當有機稻場的工作人員問他需要什麼時,他提出成龍村的召喚,工作人員也沒令他失望:這一定得找王昭湄!

為了說服基金會來成龍村,林華慶有一次特定帶小孩參加有機稻場活動。那天下著大雨,王昭湄本來以為,插秧活動會取消,沒想到林華慶仍從基隆帶著小孩參加活動,使他不得不從台中趕來相陪。

林華慶兩個學齡小孩光著腳丫,一個下田玩得不亦樂乎,另一個不願意下田在一旁蹓達,他形容當時的林華慶就像個爸爸,很傷腦筋不知該如何處理。兩個孩子如今都已是大學生,而觀樹也因精選為這些累積的印象,以及林華慶殷勤地拜訪、勸說,半年後點頭進駐成龍村。2009年6月啟動的這項計畫,逐漸翻轉成龍村。

「邀觀樹真的是三顧茅廬!」林華慶感概的說。

「從台中行政辦公室開車到成龍村要1小時40分鐘。」這幾年往返於台中辦公室和成龍村,王昭湄已能精確估算交通時間。 三代班上課了

9年前的成龍村,年輕人少、濕地狀況也不同。觀樹一進來,就從三代班做起。三代班指得是村裡常見的三代同堂,一起來認識學習濕地是什麼,不同的是,讓孩子帶動長輩。當時三代班的孩子,有些已經上大學。「回顧這項作法,證明從三代班做起是對的,也看到未來接棒的機會。」林華慶說。

2009年計畫目標除了成龍濕地生態環境地復育,也朝向輔導產業轉型為友善環境的養殖方式,三代班發揮了極大的學習功能,王昭湄成了孩子們口中的「QQ湄」。

其次,王昭湄到此地不久,評估當地困境,就建議林務局在此地舉辦國際藝術活動,並稱為「下猛藥」,引入外界的注視,擾動村落氣氛。林華慶一口說好。

「當地老人家並不喜歡外人稱此地為濕地,他們會說這裡不是濕地,都是農田。」林華慶說,但是透過藝術活動引入的人群,讓村民重新檢視成龍濕地另一方面的價值,因為生態豐富啟發藝術創作,並引發外界關心地方發展。 蚶仔寮路的魚塭收成後,可見大群小白鷺、高蹺鴴,及少量但多種類的鷸科在此覓食。圖片來源:林務局提供。

林華慶說,身在其中,很難察覺改變,2013年他離開林務局,反而給了他拉開距離的機會。2015年成龍村反火葬場事件中,過去不受重視的濕地,讓不少成龍村的年輕人挺身相護,他們以成龍村已有重要濕地,質疑蓋火葬場的適切性,不惜上街頭抗議。看到村民以自己的村落為榮,他深感邀請觀樹入駐的決定是對的。 改變思維詮釋劣勢

提到為何林務局願意長期投入資源,陪伴一般人視為劣勢的社區?林務局長林華慶接採訪時表示,從成龍村這個案例,林務局關切的是西南沿海地層下陷區發展的契機,一般人眼裡充滿劣勢,其實隱含生機,改變思維就可能成為優勢。

就以成龍濕地而言,60公頃長期海水淹沒的農地,經過長時間休養生息,已經有非常豐富的水域、水鳥生態,從賞鳥遊憩角度而言,具有親和性、可及性,獨特、無可替代。再加上特色產業、特殊的人文歷史,這些資源和元素重新串聯、包裝,再加上村民意識的翻轉,是林務局評估改變嚴重地層下陷的契機。

林務局過去在成龍村的耕耘,一開始是著眼於濕地生態,這十年跟著觀樹、村民一路摸索,讓村落發展的輪廓越來越清楚。豐富的生態、特殊的景觀之外,引入專家增加產業轉型,以不抽地下水以純海水養殖的方式,減緩地層下陷的速度;另外,觀樹以高腳屋(樂咖厝)的規劃示範,證明此地與水共生的智慧。 為方便救災而填高的道路,呈顯出視覺上的地層下陷。攝影:廖靜蕙 高腳屋示範與水共生的智慧。圖片來源:林務局提供。

這些努力非讓其他單位、團體複製,而是做為其他地層下陷區構思、重建生活、生產的參考,如何挖掘在地,無論是生態、產業或人文歷史方面的特色。「每個地方都有其獨特性,無法照章複製。」

同樣的概念也表現於林務局推動水梯田保全計畫上,水梯田因生產力較低,最容易被放棄,卻是重要的農業生產地景。但是從其生態或特殊的文化地景紋理著眼,是有可能結合社區居民形塑另外發展方式。 突破窠臼蹲好馬步持之以恆

原本只是給經費補助的計畫,因為他多走一里路,而重新詮釋、充實了計畫的意涵。他說,公務人員雖依法行政,仍要積極而非因循,認為之前怎麼做就怎麼做;而是願意多一點想像力、多花一點心思,找出新的可能。

「要勇於突破窠臼,不要受限於既有的框架。」除此之外,林華慶以過來人的經驗,鼓勵同仁,要有耐心,不要急著看見成效,寧可多花點時間,把基礎打好、馬步蹲穩,與社區聚落一起突破逆境,重新詮釋劣勢。 第9屆成龍濕地國際環境藝術計畫作品賞析「濕地上的羽翼」 「這9年來,成龍濕地已成為越來越多候鳥的家!」2010年曾來過藝術季的法國藝術家Myriam du Manoir,是成龍濕地藝術計畫第一屆的藝術家。今年,他重返成龍濕地,以竹子作出框架結構,再以蘆葦和回收布料編織物作局部覆蓋, 提到這9年最大的不同,就是感受到村民態度人的改變。他記得第一次來的時候,這裡的居民都很害羞;今年他發現居民都很熱情,從開幕到現在,居民都願意、主動的提供幫助,他這次的作品其中有部部分需要織布,很多村民都會主動幫忙他一起織布,還會送飲料;這回他發現居民為這片土地感到驕傲,樂於參與公共事務。 這些改變也影響他的創作。他這趟來之前,就曾透過影像了解成龍村的改變,構思作品如何與現況結合,因此決定以織布的行為,讓居民參與。此次他的創作理念是讓成龍村的居民感受到,他們的參與如何帶來改變。 濕地上的羽翼作品。圖片來源:林務局提供。 延伸閱讀

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環境記者/自由撰稿人。從事社工10餘年,認知到畢竟是人的社會,再弱勢的人都可以為自己發言,決定轉投生態保育,為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市,與貓先生、龜小姐,微曦中閱讀,斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。

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